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6月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(下稱(chēng)《通知》)，公布了七大舉措，包括砍掉24項(xiàng)工程領(lǐng)域保證金，只保留4項(xiàng);推薦低成本的銀行保函方式來(lái)替代現(xiàn)金繳納;取消的保證金于2016年底之前還給企業(yè);實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化制度等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍日前在國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上表示，初步估算此次清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金，盤(pán)活了近萬(wàn)億的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也激發(fā)了市場(chǎng)的活力。多名建筑業(yè)人士表示，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金能讓企業(yè)真正受益，期待政策能真正落地。7家央企繳納保證金高達(dá)3116億工程建筑企業(yè)繳納各類(lèi)保證金之多，金額之大，令人咋舌。據(jù)報(bào)道，今年3月底，住建部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文對(duì)建筑企業(yè)繳納保證金現(xiàn)狀等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。目前工程建設(shè)領(lǐng)域，除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外，各地設(shè)立的保證金還多達(dá)24種，這24種當(dāng)中有誠(chéng)信保證金、文明施工保證金，也有總理談到的磋商保證金，等等。從部分省市調(diào)查的情況，以及對(duì)七家央企調(diào)查情況看，各類(lèi)保證金的總額占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%，這是全國(guó)的大概平均情況。據(jù)一位央企分公司總經(jīng)理表示，保證金負(fù)擔(dān)沉重，公司一年繳納各類(lèi)保證金高達(dá)幾千萬(wàn)，一些地方上有時(shí)要求企業(yè)繳納誠(chéng)意保證金、信譽(yù)保證金等各種名目的保證金，占用了公司大量現(xiàn)金。2016年底前保證金歸還企業(yè)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，《通知》給出七大舉措，釋放近萬(wàn)億保證金。《通知》稱(chēng)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取。投標(biāo)保證金主要是為了防止投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后撤銷(xiāo)投標(biāo)文件，中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等行為，法律規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，而履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。《通知》還規(guī)定，工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。而對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施;對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。一些地方已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)行動(dòng)。近日，安徽省宣布將建立工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，當(dāng)年保證金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取，連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金。《通知》稱(chēng)，對(duì)取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對(duì)保留的保證金，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。力推銀行保函《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。所謂銀行保函，是指銀行應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求，向受益人開(kāi)立的一種書(shū)面信用擔(dān)保憑證，保證在申請(qǐng)人未能按雙方協(xié)議履行其責(zé)任或義務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定時(shí)限范圍內(nèi)的某種支付或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。相比于目前建筑企業(yè)多用現(xiàn)金繳納保證金的方式，銀行保函占用資金則少得多。目前不少大型企業(yè)選擇了這種方式。易軍表示，推行銀行保函制度來(lái)替代現(xiàn)金方式繳納保證金是一種國(guó)際慣例，通過(guò)引進(jìn)了第三方金融機(jī)構(gòu)，不管是業(yè)主也好，施工企業(yè)也好，都是一種約束，是一種擔(dān)保，促進(jìn)了信用的管理。建筑企業(yè)通過(guò)銀行保函來(lái)繳納保證金是國(guó)際慣例，它只占用你的信用，基本不占用企業(yè)的資金，一般銀行只收取保函金額千分之一的手續(xù)費(fèi)，這比企業(yè)從銀行貸款利率要低得多。上述央企分公司總經(jīng)理稱(chēng)，應(yīng)該提倡低成本的銀行保函方式來(lái)繳納保證金，因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)公開(kāi)透明，企業(yè)若因保函違約，將付出更高的成本。不過(guò)一位上海民營(yíng)建筑企業(yè)人士表示，目前銀行愿意給國(guó)企和大型上市公司開(kāi)具保函，但對(duì)普通民營(yíng)企業(yè)開(kāi)具保函并不容易。“比如說(shuō)我們這家民營(yíng)企業(yè)若要開(kāi)具1000萬(wàn)的銀行保函，就必須存入銀行1000萬(wàn)，這樣其實(shí)還是占用公司資金。國(guó)企和民企待遇不一樣。”該人士稱(chēng)。《通知》提出，在清理規(guī)范保證金的同時(shí)，要通過(guò)納入信用體系等方式，逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。而未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。要全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開(kāi)，建立舉報(bào)查處機(jī)制，定期公布查處結(jié)果，曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。

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